瞭望丨江苏：松绑准入激发服务业新动能

◇江苏积极落实(luòshí)放宽服务业市场准入的相关政策，在实现服务业总量扩张、结构优化、动能增强的同时，促进了工业转型升级、对外开放扩容(kuòróng)、文旅经济增效(zēngxiào)和居民生活品质提升 ◇当地积极落实公平竞争审查制度，防止出台违法设置准入限制(xiànzhì)的政策(zhèngcè)文件。推动增量政策全覆盖审查，借助重大政策措施(zhèngcècuòshī)会审、协助审查、第三方评估等辅助手段，确保政策措施应审尽审 文 |《瞭望(liàowàng)》新闻周刊记者 杨绍功 在位于苏州工业园区的沛嘉(jiā)医疗科技（苏州）有限公司测试实验室里，检测人员(rényuán)使用频闪仪检查正在疲劳测试中的人工心脏瓣膜开闭合形态（2025 年3 月 21 日摄） 新华社发(fā)（陈雨禾摄） 今年一季度，江苏服务业增加值占地区生产总值比重为55.6%，对(duì)经济增长(zēngzhǎng)的贡献率为47.2%，延续了多年来(lái)高于全国平均水平的增长态势。 在江苏，服务业正成为经济社会高质量发展的关键变量(biànliàng)和(hé)蓬勃动力。《瞭望》新闻周刊记者采访发现，这一(zhèyī)关键变量所蕴含的初始动能和加速基础，主要源于服务业市场准入门槛的逐步放宽，产业活力竞相迸发(bèngfā)。 近年来，江苏(jiāngsū)积极落实国家放宽服务业市场准入的相关政策(zhèngcè)，在实现服务业总量扩张、结构优化、动能(dòngnéng)增强的同时，促进了工业转型升级、对外开放扩容、文旅(wénlǚ)经济增效和居民(jūmín)生活品质提升。优化审批服务、促进公平竞争、制度创新赋能，也成为江苏落实放宽市场准入、激发服务业活力的有效举措。 “演出流量(liúliàng)”化作“城市留量” “五一”前夕，由蒂(yóudì)亚戈·罗德里格斯执导(zhídǎo)、法国著名女演员伊莎贝拉·于佩尔主演的(de)契诃夫作品《樱桃园》在南京上演，切中观众对异国文化的体验需求，该剧一票难求。 外国舞台剧(wǔtáijù)能够呈现在观众眼前，得益于涉外营业性演出的审批优化。2024年7月，国务院批复同意在南京暂时调整实施6项法规规章，在江苏全省(quánshěng)率先扩大出境游、文娱(wényú)演出、电信服务等领域开放。当年，《巨匠弦韵——史蒂文·伊瑟利斯大提琴独奏音乐会(yīnyuèhuì)》成为南京落地的首单(shǒudān)涉外涉港澳台营业性演出市级审批案例。 南京蓝色天际文化传媒有限公司总经理吴玮玮说，准入放宽后审批(shěnpī)事权下放到南京市，审批流程简化了、效率提高(tígāo)了，让南京的文化企业在(zài)涉外演出项目招引上更有优势。 为了接住下放的审批权限，南京市首先(shǒuxiān)明确责任，确定由市文化和旅游局负责审批实现权责统一。同时，协同公安等部门建立风险研判协作机制(jīzhì)，强化演出活动全链条(liàntiáo)监管服务。 此外，为做好涉企服务，南京还编制了《涉外涉港澳台营业性演出(yǎnchū)活动(huódòng)办事指南》，细化申报流程、受理条件和材料规范，并提供审前辅导和全(quán)流程“最多跑一次”服务，降低企业申报门槛。 伴随市场准入配套政策逐步完善，越来越多好剧、好演员来到(láidào)家门口，点燃“演出经济”新热度。大麦网(wǎng)数据(shùjù)显示，今年五一假期江苏营业性演出观演人次达28.51万，票房收入高达1.9亿元，直接带动(dàidòng)文旅消费达到(dádào)13亿元。其中，南京演出市场贡献了主要份额。演唱会、音乐节接连不断，带动了住宿、餐饮、交通、展览等行业消费多点开花，激发文旅消费新活力(huólì)。 “演出(yǎnchū)流量”也不断化作“城市留量(liúliàng)”。据统计，2024年，南京共举办营业性演出1万多场次，为观看演出而到南京的游客达到近(jìn)300万人，占全年旅游接待人数总量的1%左右。 南京市建邺区(jiànyèqū)，一家有59台牙科治疗椅、15张住院床位的(de)台商独资医院开业在即，将(jiāng)为工作生活在中央商务区的人们提供国际先进的数字化口腔诊疗、精准医疗技术服务。 2024年9月8日，商务部等三部门发布《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》，拟允许在南京等9地设立外商独资(wàishāngdúzī)医院。建邺区这家口腔医院在市场准入放宽后当月即落地南京，凸显了(le)政策与投资(tóuzī)需求的契合(qìhé)度。 “从准入放宽到项目落地，需要企业有意愿、政府(zhèngfǔ)强服务。”南京市商务局有关负责人说，国家政策明确后，当地(dāngdì)迅速梳理在手在谈(tán)项目，挖掘出企业需求，经省、市、区三级联动，促进申办和登记，最终协助投资方于(yú)9月30日顺利完成了外商独资医院注册登记事项。 这家外资医院的负责人宋志豪表示，放宽医疗(yīliáo)领域相关市场准入的政策，为外商投资中国医疗领域提供了更加广阔的空间，加上南京等城市对品质化医疗的市场需求，让投资者有很(hěn)强的信心(xìnxīn)和积极性。 “引进外商独资医院(yīyuàn)，有助于丰富医疗市场供给，可以发挥外商独资医院的鲶鱼效应，促进国内(guónèi)医疗服务的良性竞争和多元化发展(fāzhǎn)，倒逼国内医院提高服务质量。”南京市一家社会医疗机构的负责人认为，促进竞争、提升品质正是放宽市场准入(shìchǎngzhǔnrù)的重大意义。 江苏省市场监督管理局有关负责人表示，当地积极落实公平竞争(gōngpíngjìngzhēng)审查(shěnchá)制度，防止出台违法设置准入限制(xiànzhì)的(de)政策文件。推动增量政策全覆盖审查，借助重大政策措施会审、协助审查、第三方评估等辅助手段，确保(quèbǎo)政策措施应审尽审。同时推进公平竞争审查信息化建设，探索在线监测评估系统在政府采购等领域的应用。通过公平竞争审查前置程序，防止出台违法设置市场准入(shìchǎngzhǔnrù)壁垒的政策文件。 秉持以开放倒逼改革，以竞争提升活力的理念，江苏加快落实服务业准入要求，取得显著成效。全国首家中外合资金租专业子公司获批设立，江苏和哈萨克斯坦重点贸易合作项目——江苏中亚中心启动，众多跨国公司(kuàguógōngsī)研发中心落地……自从2022年(nián)12月国务院同意南京(nánjīng)等六(liù)城市开展服务业扩大开放综合试点(shìdiǎn)(shìdiǎn)以来，南京试点104条任务落地率已经超过90%。 近期，江苏出台“2025年(nián)稳外资若干措施”，进一步将服务业作为深化开放的重点领域，着力提升(tíshēng)服务业开放水平，加快推进南京服务业扩大开放综合试点(shìdiǎn)，研究制定苏州试点方案，扩大独资医院领域开放试点，鼓励外资布局养老(yǎnglǎo)、文旅等多元服务业态。 博世汽车部件（苏州）有限公司扎根苏州已有20多年，是博世集团全球最大的生产(shēngchǎn)和研发中心(zhōngxīn)之一。这里正与苏州工业园区(sūzhōugōngyèyuánqū)共建智改数转赋能中心。 外资(wàizī)企业就地从制造基地转型研发中心，实现工业与服务业(fúwùyè)的兼容，难点之一是市场准入。依据《江苏省加快生产性(shēngchǎnxìng)服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，苏州配套出台相关外资准入便利化措施，并制定实施外资研发中心认定管理办法，持续通过制度创新(chuàngxīn)降低外资服务业准入门槛，让二产不断拓展(tuòzhǎn)三产衍生效应，助力生产性服务业的培育(péiyù)壮大。 江苏坚持对生产性服务业进行制度(zhìdù)赋能。2022年12月，江苏发布“生产性服务业十年倍增(bèizēng)计划实施方案”，将生产性服务业作为高质量发展的战略重点，以生产性服务业倍增计划为抓手，积极推进服务业供给侧(cè)结构性改革，完善产业体系，引导生产性服务业向(xiàng)专业化和价值链(jiàzhíliàn)高端延伸。 2024年底，江苏又出台《加快生产性(shēngchǎnxìng)(shēngchǎnxìng)服务业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，将生产性服务业发展纳入国民经济社会发展指标体系，提出大力发展外资总部经济，认定(rèndìng)新一批(yīpī)江苏省跨国公司地区总部和功能性机构。鼓励民营、外资企业等多元(duōyuán)主体投资检验检测服务。 制度支撑打开了投资发展的新空间。今年以来，江苏生产性服务业(fúwùyè)实现快速发展，为规上服务业提供了强力支撑。1月(yuè)(yuè)至2月，江苏规模以上生产性服务业营业收入同比增长10.2%，拉动规模以上服务业增长6.9个(gè)百分点(bǎifēndiǎn)，增长贡献率达73.6%，贡献率比去年同期提升12个百分点。 生产性服务业(fúwùyè)市场准入制度的不断放宽，为江苏引入了更(gèng)多竞争主体和创新元素，为经济高质量发展注入了源源不断的动力。 （《瞭望》2025年(nián)第21期 ）